党纪学习教育解读材料之三：恪守工作纪律 规范履职用权

　　党纪学习教育解读材料之三

　　恪守工作纪律 规范履职用权

　　工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）规定了哪些违反工作纪律的行为？党员干部如何将这些要求内化于心、外化于行，规范履职用权？《中国纪检监察报》对此进行了报道，现将部分内容摘录如下。

　　一、《条例》规定了哪些违反工作纪律的行为？

　　答：《条例》主要规定了5个方面违反工作纪律的行为：

　　一是工作失职失责行为。主要包括3种，首先是工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，“新官不理旧账”，不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩等行为；其次，《条例》与问责条例、信访工作条例等规定相衔接，规定了在公务活动用餐或者单位食堂用餐管理、机构编制、信访工作、执行党纪、问责、统计工作等具体工作中的失职失责行为。最后，兜底条款规定了在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责行为。

　　二是形式主义、官僚主义行为。《条例》第一百三十二条聚焦群众反映强烈的“拍脑袋”决策、“一刀切”执行、搞文山会海、把“痕迹”当“政绩”等突出问题，以逐项列举方式，明确需要予以处分的行为。

　　三是违规干预插手行为。《条例》与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等规定相衔接，规定了对违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，违规干预和插手公共财政资金分配、项目立项评审、功勋荣誉表彰奖励等活动的处分条款，还增写了按规定对干预和插手行为负有报告和登记义务的受请托人，不按照规定报告或登记行为的处分规定。

　　四是泄露组织秘密行为。《条例》规定了对泄露、扩散、打探、窃取党组织秘密行为和私自留存党组织相关资料行为，在考试、录取工作中泄露试题、考场舞弊等违反有关规定行为的处分。

　　五是违规出国（境）和国（境）外违规行为。《条例》规定了对违规谋求公款出国（境）行为，擅自延长在国（境）外期限、变更路线行为，在国（境）外违反当地法律、习俗行为的处分条款。

　　二、违规干预插手行为与规范用权的要求背道而驰，为体系化纠治这一问题，《条例》设置了哪些条款？

　　答：《条例》设置了第一百四十一条、第一百四十二条、第一百四十三条，纠治违规干预插手行为。其中第一百四十一条、第一百四十二条是由2018年《条例》第一百二十六条、第一百二十七条修改而来，仍是纠治违规干预和插手市场经济、司法、执纪执法、公共财政资金分配、项目立项评审、表彰奖励等活动的行为，但要求更为严格，比如将适用对象由“党员领导干部”扩展为全体党员，对象上全覆盖，体现了“管全党、治全党”的坚定决心。第一百四十三条系新增条款，规定了对干预和插手行为负有报告和登记义务的受请托人不按照规定报告或者登记的纪律责任，双向施治，使得对违规干预插手的治理链条更为完整，纠治更加体系化。

　　三、《条例》为督促党员干部勇于担当、积极作为，完善了哪些规定？

　　答：党的二十大强调，要加强干部斗争精神和斗争本领养成。针对一些干部满足于做太平官，遇到矛盾绕道走、碰到难题往上交等突出问题，《条例》坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励党员干部担当作为、干事创业，分别在总则和分则部分完善有关规定。

　　在总则部分，落实“三个区分开来”要求，完善纪律处分运用规则，区分一般违纪、轻微违纪、不追究纪律责任等不同情形，给予相应处理，第十九条规定，党员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情节轻微的，可以运用第一种形态处理，不予党纪处分，还规定了对没有故意或者过失的行为不追究党纪责任的具体情形，激发党员干部正确立身做事、积极担当作为。

　　在分则部分，第一百三十一条增加对不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩行为以及“新官不理旧账”的处分规定，防止领导干部以班子换届、岗位调整为借口，对遗留问题视而不见、久拖不决。着眼促进党员干部履职尽责、规范用权，增加对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行或者不正确履行信访工作职责行为的处分规定，推动广大党员、干部心怀“国之大者”，围绕新时代新征程党的中心任务，正确行使权力、积极促进发展。第一百三十七条增加对滥用问责或者在问责工作中严重不负责任行为的处分规定，防止问责泛化简单化，保护干部干事创业的积极性，促进党员干部勇于担当、积极作为。

　　四、怎样精准认定违反工作纪律行为？

　　答：一要增强法治意识、程序意识、证据意识，以对干部负责、对组织负责、对事业负责、对历史负责的态度，严格按照《条例》等规定认定。

　　二要坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要结合主观动机、客观条件、程序方法、情节轻重、后果影响、挽回损失以及当事人态度和一贯表现等因素，综合考量，对于主观上出于公心、客观上遵守民主决策程序、工作上尽心尽责、没有谋取私利的失误大胆容错。

　　三要坚持精准定性处理，注意区分纪、法、罪，定性为违反工作纪律需严格按《条例》有关规定认定；一些违反工作纪律的行为通常也是职务违法行为，一般应当同时给予党纪政务处分，但若该行为应当给予轻处分的，可以根据案件情况单独给予党纪或者政务处分，其中，公职人员在行政管理工作中发生违法行为的，优先考虑违法评价，对其他违反工作纪律行为，行为人是党员的，优先考虑违纪评价。还要注意兜底条款的适用，既要考虑违规性、有责性强化违纪认定，也要务求审慎精准，避免为了追责机械适用，对违规性不明显、危害性不大的，不宜一概认定违纪。